Лист Міністерства доходів і зборів України від 13.05.2013 р. N
1101/Н/99-99-15-04-01-14
Міністерство доходів і зборів України на виконання доручення
Адміністрації Президента України від 21.03.2013 р. N 22/033148-26 розглянуло
звернення і в межах компетенції повідомляє.
Статтею 38 Кодексу України про адміністративні
правопорушення встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не
пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому
правопорушенні - (не пізніше ніж через) два місяці з дня його виявлення.
У пункті 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24
червня 1988 року N 6 "Про практику розгляду судами скарг на постанови у
справах про адміністративні правопорушення" постановлено, що при перевірці
дотримання органом (посадовою особою) встановленого статтею 38 КпАП України
двомісячного строку застосування адміністративного стягнення судам слід мати на
увазі, що при триваючому правопорушенні (самоправне зайняття жилого приміщення
- стаття 151 КпАП України, порушення або невиконання встановлених правил
пожежної безпеки - стаття 175, невиконання обов'язків з виховання та навчання
дітей - стаття 184 та інше) зазначений строк обчислюється з дня виявлення
правопорушення.
У теорії адміністративного права розрізняють продовжувані та
триваючі адміністративні правопорушення наступним чином.
Так, продовжуємим адміністративним проступком називають ряд
ідентичних проступків, які вчиняються неодноразово з однаковою метою, формою
вини, тими ж суб'єктами, засобами дії і які складають у сукупності єдине
правопорушення (наприклад, дрібне розкрадання державного або колективного
майна).
Однак триваючими адміністративними проступками є проступки,
пов'язані з тривалим, безперервним невиконанням обов'язків, передбачених
правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво
будинків або споруд тощо), припиняються або виконанням регламентованих
обов'язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності.
Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності.
Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що
особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває далі в стані
безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують
закон протягом якого-небудь часу. Іноді такий стан триває значний час і весь
час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на
нього обов'язків.
Таким чином, триваючі правопорушення припиняються, якщо факт
цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведенні перевірок
(наприклад, у разі виявлення наступних проступків: відсутності обліку доходів і
витрат, для яких встановлено обов'язкову форму обліку (обліку результатів
підприємницької діяльності відповідно до вимог чинного законодавства),
бухгалтерського обліку об'єктів оподаткування, ведення його з порушенням
національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, інших правопорушень,
пов'язаних з нарахуванням податків, і встановити якісь можна тільки в ході
документальної перевірки на підставі первинних документів). Стягнення за такі
адміністративні правопорушення може бути накладено в строк не пізніше ніж через
два місяці з дня його виявлення (з дати складання та підписання акта перевірки).
До адміністративних правопорушень, які мають разовий
характер, належать такі проступки: несвоєчасне подання декларацій, розрахунків,
аудиторських висновків, платіжних доручень на внесення платежів до бюджетів та
державних цільових фондів, тощо. День вчинення правопорушення - це, наприклад,
порушення граничного дня подання декларації про доходи до податкового органу,
порушення граничного терміну подання платіжних документів до установ банків,
щодо сплати податків, зборів та інше.
Стягнення за такі адміністративні правопорушення може бути
накладено в строк не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення
правопорушення. При вирішенні питання про віднесення адміністративного
правопорушення до категорії триваючого правопорушення або правопорушення, що
носить разовий характер, необхідно враховувати суть порушення.
Заступник Міністра
А. Ігнатов
|